时间: 2025-12-20 07:18:52 | 作者: 乐鱼电竞
近期，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）与《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025）两项强制性国家标准，定于2026年5月1日起正式施行。
作为《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的关键配套技术支撑，两项标准通过实名激活管控与全程动态识别的双重设计，精准破解无人机“具备飞行资质主体”与“当前实际操控主体”的界定难题。
在高空黑飞危及民航安全、违规操作破坏生态等事件频发的背景下，强标的落地标志着我国无人机管理从“事后追责”向“全程防控”转型，为终结“任性飞”乱象筑牢制度防线。
两项强制性国家标准定于2026年5月1日起正式施行。图源：国家市场监管总局官网
当前，无人机在物流配送、医疗救援等领域的应用持续拓宽，但“黑飞”引发的安全危机正从空中向地面蔓延，成为公共安全的重大隐患。
在空域安全领域，极端黑飞事件的危害已触目惊心。博主“地图侦探”曝光的广东英德、中山等地黑飞事件中，无人机飞行高度突破8000米，逼近万米民航航线，其中中山某放飞点直径10公里范围内，单日有近百架次航班途经，而客机巡航速度可达800-900公里/小时，若发生撞击将造成灾难性后果。
中国香港影视演员李子雄对此愤慨发声，直指此类行为“拿飞机上乘客的生命开玩笑”。
生态与公共利益领域同样饱受黑飞侵扰。2025年5月，海南省临高县武新水库出现无人机喷洒不明液体事件，半小时后大量死鱼浮出，现场查获“五氯酚钠”等化工药剂，虽承包方声称“清塘换苗”，但已导致非常严重环境风险，临高县水务局已启动水质检测与责任追查。
此外，无人机失控损毁名胜古迹、拍摄泄露个人隐私，甚至被用于盗窃、诈骗等违法犯罪的事件屡有发生，甚至还存在拍摄敏感区域泄露国家机密的潜在威胁。对此，河南工业贸易职业学院低空经济发展研究中心执行主任乔善勋表示，“这绝不是‘发烧友’的探索行为，而是技术被不当使用后对公共安全造成的严重隐患。”
黑飞乱象的蔓延，根源在于监督管理体系长期存在“身份难确定、轨迹难追踪、责任难界定”的三重困境，现有治理手段难以形成有效约束。
监管困境首先体现在制度刚性不足。2017年民航局发布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》仅为行业标准，采用静态备案模式，登记信息提交后无法更改且缺乏跟踪机制，不具备强制约束力。
2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》虽明确120米以上空域需审批、未登记飞行可罚款200元至2万元，但执行中仍面临瓶颈。技术反制同样存在短板，常规干扰设备有效范围仅3000米，难以应对万米高空黑飞，而激光、拖网等捕获手段在民航航线附近无法使用。
北京全域启用的电子围栏也未能完全阻断违规飞行。顺义警方在辖区一交叉路口附近查获涉嫌无人机“黑飞”的侯某某。经查，侯某某明知相关管制政策，却未遵守规定，未经空管部门审批擅自放飞无人机。公安机关依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，对其作出没收器具并处罚款的行政处罚。
更严峻的是，“黑飞”产业链已形成规模。电子商务平台暗藏“限高解锁”“禁飞区破解”服务，黑飞者通过P图伪造解禁证明，不同日期的证明却使用相同跟踪码，造假痕迹明显。山东电子职业技术学院院长梁峰分析称，长期以来，公安等有关部门面临着无人机“无法确定操控主体、没办法掌握飞行位置”的管控困境，新国标通过实名登记与运行识别的双重绑定机制，能够实时追溯无人机使用者的相关信息与完整飞行轨迹。
从飞行前身份准入到飞行中动态监管，再到过渡期平稳衔接，新发布的两项强制性国家标准构建了完整体系，以刚性技术规范破解监管痛点。
《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》聚焦源头管控，确立了覆盖境内所有民用无人机的“身份备案+激活许可”制度，要求登记信息必须包含所有者身份、产品的名字、型号、唯一识别编码及实际用途等核心内容，并在设备醒目位置标注登记提示。
该标准最具突破性的设计在于“激活锁死”机制。无人机在完成实名登记激活前及解除激活后，将彻底丧失升空飞行功能，从物理层面阻断“无资质飞行”的可能。国家市场监督管理总局徐翔调研员指出，这一要求清晰划分了生产商、经销商和使用的人的责任，从根源上解决了“具备飞行资质主体”的准入问题。标准还细化了登记注销、数据接口、信息等级防护等流程，确保身份信息全程可管。
实名激活标准解决了“谁能飞”的准入问题，《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》则通过动态追踪技术，回答了“谁在飞、在哪飞”的监管核心命题。
运行识别规定要求无人机同时搭载广播式与网络式双重识别功能，依托蜂窝、地面有线及卫星等多网络，以不超过1秒的间隔持续传输身份、实时位置、飞行速度及设备状态等数据。为保障系统可靠性，标准设置三重防护机制：起飞前识别模块故障则禁止起飞；飞行中广播功能失效立即触发告警，并自动执行悬停、返航等安全处置程序；设备需滚动存储不少于120个飞行小时的记录且禁止手动删除，确保轨迹可回溯。更重要的是，标准明确设备需具备防篡改设计，从硬件层面阻断破解可能。
鉴于市面上存量无人机规模庞大，两项标准均预留了合理的过渡适应期。对《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》，制造商需在标准发布后12个月内为存量设备加装识别模块，加装后可享有36个月缓冲期；《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》则允许已销售无人机在标准实施后第13个月前完成补登记激活。新生产设备自2026年5月1日起需直接符合规定标准，否则将被认定为不合格产品，没办法进入市场。这种“新老划断”的设计，既保障了标准刚性，又为企业与用户预留了调整空间。
不过，遏制黑飞乱象需要构建企业担责、监管发力、用户自律的三方共治格局，在标准框架下形成治理合力。
生产企业作为设备合规第一责任人，需主动推进技术升级与存量改造。大疆等有突出贡献的公司已具备成熟轨迹追溯技术，需进一步开放数据接口与UOM监管平台对接。其客服透露，目前已通过预设禁飞区、固件限高等手段降低风险，必要时可提供数据配合调查。“中小厂商则需在12个月过渡期内完成识别模块研发加装，尽管可能增加生产所带来的成本，但这是进入市场的必备条件。”梁峰指出，厂商需承担起数据备份责任，尤其要建立异常高空飞行数据的云端实时备份机制，不能仅做“甩手掌柜”。
据齐鲁壹点报道，当前市面上无人机的购买与使用仍沿用现有流程，无需额外申请相关资质，购机后完成激活与民航局要求的实名登记即可正常使用，暂未受到新规直接影响。“后续若相关政策出现变动，会通过大疆官方网站及民航局指定渠道对外公示，就现阶段而言，政策调整对普通用户的日常使用不会产生非常明显影响。”大疆工作人员表示。
普通用户的合规成本则相比来说较低。有用户表示，新规实施后只是多了几道登记手续，反而让飞行更安心。此前在景区或城市上空飞行时，总担心不小心闯入禁飞区或干扰他人，新规明确了合规标准，无需再靠“猜”和“躲”。
梁峰也指出，主流品牌用户只需补充完成部分登记流程，使用体验不会受到太大影响，而新规带来的最大改变，是大幅度的提高了黑飞行为的违规成本。新规正式实施后，对黑飞行为的追溯与查处将有明确的标准依据，能够直接锁定相关责任人。
行业专家认为，这两项强制性国家标准的出台，是中国无人机产业朝着“精细化管理”方向迈进的必然举措。中国是全世界内民用无人机应用最为活跃的市场，未来该领域的竞争将更加贴近用户实际的需求与安全管理要求。
①无人机两项强制性国家标准发布 2026年5月1日起正式实施.中国产业经济信息网.2025-12-15.
②每架在中国境内运行的民用无人机都需规范“上户口”——民用无人机“谁能飞”迎新规.新华网.2025-12-17.
③过渡期后不合规无人机将“禁飞” 详解两项无人机强制性国标.央视新闻客户端.2025-12-10.
④无人机飞行不再“随心所欲”，追溯查处将有明确依据.齐鲁壹点.2025-12-11.
⑤市场观潮丨打击“黑飞”，共同守护“头顶上的安全”.中工网.2025-12-16.
⑦如何有效遏制无人机高空“黑飞”？技术、政策需多维度发力.澎湃新闻.2025-12-12.
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